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评太平天国的职官制度

2019-10-09 16:48

◆复杂的官僚机构


时间:2007-3-9 17:30:10 来源:不详

我国古代的官僚机构几经历史演变,名号繁多、门类庞杂,即使专业人士也经常被搞得七荤八素。宋朝建立以后,复杂的局面终于得到改观——从此变得特别复杂。

自辛亥革命至20世纪70年代,由于孙中山、毛泽东等伟人对太平天国农民起义的赞誉,政界和史学界对太平天国农民起义的评价始终很高,长期誉之为中国农民运动的最高峰。这种评价具有时代的合理性。20世纪80年代以后史学界对太平天国的评价大为降低,对太平天国的各方面大加针砭。尤其对太平天国后期的官爵体系,常因缺乏完整的史料而作出了“冗滥不堪”的结论,予以彻底否定。本文认为这两种评价都有失偏颇,应该对太平天国政权建设的完整性、独创性予以正确评价,尤其应充分认识和评价太平天国创建者在缺少参考借鉴的条件下自创的职官制度。太平天国前期职官制度有开创之功,其后期官制的主体始终滥而不乱,符合事物发展的规律。作为农民小生产者,能创建出如此工程浩大的上层建筑,这才真正是历代农民起义的最高峰。

宋朝继承了唐朝及五代以来的行政机制,很多前朝的官僚机构都被保留下来,但却丧失了它们的实际职能,逐渐沦为徒有虚名的闲散机构。而在此之外,宋朝又自成了一套工作机构,维系着整个帝国的运转。

一、太平天国官制的创建是中国农民智慧的集中体现

为了把情况了解清楚,请大家还是打起精神,跟我从上到下走一遭。

历代农民起义不乏建立政权者,其职官制度往往都采用了同时期封建王朝的官爵体系,太平天国政权却有所创新。

先从最高决策机构看起。宋代宰相的办公机构叫做“中书门下”,办公地通常称为“政事堂”,宰相的官职称为“同中书门下平章事”,副相称为“参知政事”。

废清朝制度而独辟蹊径。

官名又长又特别,在历朝历代中独步潮流,但宰相的实际权力其实已经大大缩水,不再是行政、军事、财政一把抓。枢密院早已分走了它的军事决策权,而另一个称为“三司”的机构,又分割了宰相的财政大权。

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三司的长官叫“三司使”,地位上虽略低于两府长官,但和两者并没有上下级从属关系,直接向皇帝负责,哪怕宰相想花钱,也是要和三司使商量着办。所以,三司使人又被人称为“计相”,也很牛了。

可见,宋朝的最高决策机构其实被分成了三块,所谓“中书主民、枢密院主兵、三司主财”。三足鼎立是也。

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这个朝代的官僚机构和职官制度号称史上最复杂,没有之一

宋朝还有两个十分显要的机构:“学士院”和“舍人院”。在学士院里干活的人叫“翰林学士”,在舍人院里干活的人叫“知制诰”。和前面几个位高权重的机构比起来,这两个机构的工作内容实在简单——写公文。

翰林学士负责起草关于皇族、高级官员的任免诏令,人称“内制”。知制诰包办关于普通官员任免诏令,人称“外制”。

古代发布一个诏令可不像现在一样,只要把事情说清楚就可以,而是要拿出参加高考的架势,洋洋洒洒写一篇文章,得有文采、有气势,还经常引经据典。尤其是人事任免方面的诏令,经常把此人前面的表现总结一遍,重新安排岗位的理由讲述一遍,还得带有丰富的感情色彩,实在不是常人干得了的活。

这些以码字为职业的官员,因为工作关系和皇帝挨得近,还有权做个参谋决策,一旦被看中,极有可能青云直上,很多宰辅高官就是通过爬格子爬到了权力顶峰。故而,这也是很多官员梦寐以求的岗位。

除了上面两个码字为业的机构外,还有两个机构也很重要,它们的工作方式更简单——说话。

宋朝的监察机构叫做“御史台”,御史台长官称为“御史中丞”,里面干活的人又分侍御史、殿中侍御史、监察御史等名号。御史的品级虽然不高,但实际地位却很高,主要工作内容就是纠察百官,工作方式就是骂人,上到宰相、枢密使,下到知县、县令,不管是谁,只要看不顺眼,都可以参上一本。工作范围也很宽泛,严重的卖国通敌、贪污受贿当然不在话下,上班礼仪形象,下班私生活等芝麻绿豆的事情也可以管一管。

到后来,又多了个叫做“谏院”的机构,长官叫做“知谏院”,里面干活的人分左、右司谏,左、右正言等名号。谏官的工作对象更厉害,主要负责给皇帝挑毛病,干的是老虎头上拔毛的活。

由于两个机构工作性质都差不多,后来又逐渐融为一体。反正都是言官,骂谁不是骂呢。

宋朝非常注意保障台谏官的发言权,台谏官的工作积极性也空前高涨,想怎么说就怎么说,想说谁说谁,说错了也不用道歉,有则改之,无则加勉嘛。被骂的人还真不能把他们怎么样,尤其是宰辅,为了体现自己风度,往往被骂了还要替御史说话,唯恐落下个“控制台谏”的名声。

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这个朝代的官僚机构和职官制度号称史上最复杂,没有之一

有些台谏官敬业精神极佳,以语不惊人死不休为目标,以惹怒皇帝、宰辅为最大光荣,因此被贬官外放了还洋洋自得。临走了,同行们还会办桌酒宴欢送一下,席间再写首诗词相互赠送一下,共同欢庆从此获得了“犯颜直谏”的美名。

宋代台谏制度最大限度发挥了言官的监督效果,虽然难免会冒出一些严于律人、宽于律己的家伙,却也为一批正直、有气节的官员提供了舞台,鼎鼎大名的范仲淹就曾做过台谏官,并且在这个岗位上一举成名。更重要的是,这种鼓励言官大胆言事的传统被一直延续下来,直至宋朝结束也未消亡,对此后的明清等朝产生深远影响。

除了决策机构,宋朝的中央行政机构的设置也很独特,依然体现了不把人搞晕不罢休的原则。

自唐代确立三省六部制以来,最著名的“吏、兵、户、礼、刑、工”六部可谓人人皆知,即使从来不碰历史书的人,光听名字,也能把几个机构的职能猜个八九不离十。而到了宋代,情况又发生了变化。

首先,兵部的军权已经由枢密院代劳了,户部的财政权已经由三司代劳了。再后来,宋朝几代皇帝充分发扬了人无我有、人有我优的创新精神,立国的前一百年里,几乎每个皇帝都要新设几个机构。什么审官东院、审官西院、流内铨、三班院、审刑院、礼仪院、太常礼院等等等等,名字不好记,职能也复杂,如果展开了说,恐怕只会起到催眠效果。

其实我们只要记住一点,这些机构干的还是六部那些活,六部的工作职能反而被剥离得一干二净。六部形式上还在,但大都只年能养养闲人,管管鸡毛蒜皮的小事。

中央行政机构如此复杂,地方上也差不多。

宋朝地方行政体制实行路、州、县三级制度,县类似于现在的县级市,长官称为知县或县令,没啥特别之处。

州类似于现在的地级市,长官称为知州,与以往不同的是,赵匡胤还在州里设置了一个“通判”。

通判又是一个极其特别的官职,,既不是知州的副手,也不是知州的下属,地位虽低于知州却有权和知州共同管理行政事务,共同签署重要文书,甚至还负责监督包括知州在内的所有官吏。

因此,通判经常不把知州放在眼里,相互对抗扯皮的事情也没少发生。

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